我所在的彭浦新村第五居民区，是上海最老旧的工人新村之一，现有2224户约4386人。居民大多是原彭浦工业区老同事，是典型的“熟人社区”。其中，60岁以上老年人占比高达60%，低保户也较多。社区治理面临诸多挑战。

2019年4月，在居民区党总支的统筹下，小区成立了顾问监督团，后更名为“朋吾汇”协理团，由我任首任团长。最初团员19名，平均年龄超过60岁，有居民区老书记、居委会老主任以及原来工厂的厂长、车间主任等，都是各党支部推荐的“老法师”。协理团成立初衷很朴素：把辖区内有经验、有威望、还愿意干事的“银发力量”组织起来，在基层治理战线上继续发光发热。同时，我还兼任居民区党总支委员——这个安排本身就说明，协理团从一开始就坚持党的领导，这也是我们开展社区协理工作的硬核底气。成立之初，我们就明确了三件事：一是收集群众的意见建议，当好“顺风耳”；二是对居委会工作提出意见建议，当好“智囊团”；三是对居委会工作进行解释说明，当好“连心桥”。说白了，就是要在居民和居委会之间搭一座保持良好沟通的“桥”。

在后续走访调研的过程中，我发现有不少治理难题：垃圾分类不到位，电动自行车随意停放，私拉飞线充电，宠犬管控……这些问题导致邻里纠纷不断、关系紧张。如果仅靠城管处罚，不仅成本高，还容易伤了邻里感情，治标不治本。想要真正化解这类基层治理难题，离不开贴合居民区实际的措施。而这正是“朋吾汇”协理团开展工作的切入点。

一、破题：走出去、请进来，凝聚众智成手册

我第一时间跟居民区书记、居委会主任作了沟通。恰逢彭五居民区创建全国民主法治示范社区，我们集思广益，决定尝试引入“软法”理念——制定一本贴合小区实际的《居民手册》，把法律法规融入社区公约，用正向引导代替强制约束，让居民在潜移默化中了解法律、规范行为。这个思路得到了一致认同。

我立刻召开协理团会议，把团队分成编制组和意见收集组，并由我任编制组组长，曾担任过居委会主任的方寅秋担任意见收集组组长。我们分工协作，定下一个原则：走出去、请进来，既要学习别人的好经验，也要充分听取居民区各方意见，确保手册内容科学、贴合民意、切实可行。

第一步，走出去。我们专程到黄浦区耀江社区“取经”，研读他们的《住户守则》，与当地居民区书记深入交流，详细了解守则的内容设置、条款细化等关键环节。听说耀江社区有法律顾问全程参与守则制定，我赶紧跟居民区书记沟通，对接街道司法所，为我们协调了两位法律顾问。

第二步，请进来。我们先后组织了3场专题研讨会，邀请耀江社区工作者、律师、街道分管领导、社会办（原社区自治办）工作人员，广泛听取各方意见建议；又召开了3次编制推进会，与两位律师逐条研究。律师针对“熟人社区”特点，提出了“以软法倡导为主、公约引导为先”建议，让居民先认知、再认同，逐步规范行为。我们充分采纳，分工编写了《文明公约》《垃圾分类公约》《消防安全管理公约》《文明养犬公约》《车辆管理公约》《家庭公约》《房屋管理公约》等七项核心公约，基本覆盖了小区治理的重点领域。

公约初稿完成后，真正的“硬仗”开始了。编制组与意见收集组联动，一口气召开了10场居民座谈会，逐条向居民解读、征求意见。我至今记得，会上居民们你一言我一语，提了不少好建议。有人说：“能不能加个小区简介？新搬来的邻居不熟悉情况。”有人说：“公共服务联系电话也放上去吧，方便大家日常联系。”这些合理意见，我们一条条采纳和完善。

手册修改后，先提交居民区“两委”班子审议，再报街道社会办和司法所审核。经过多轮修改、层层把关，2020年2月，在居民区居民代表大会上，《朋吾汇居民手册1.0版》获得全体代表一致通过。

二、深耕：从1.0到3.0，一本手册的升级之路

伴随着手册正式落地启用，社区治理的优化工作也在同步推进中。我们把《朋吾汇居民手册1.0版》发放至每家每户，还组织居民签订《守信公约承诺书》，共收回1738份，占比78.14%。但我们没有止步。社区在变，居民的需求也在变。于是，我们结合小区治理实际和居民新需求，对运行三年的1.0版进行升级，重点增加了与各项公约对应的法律法规条文，形成《居民手册2.0版》。2.0版，不仅让居民知道“怎么做”，还明白“为什么这么做”，公约的权威性和约束力进一步增强。

2025年，全市启动党建引领物业治理三年行动，街道也将彭五小区的物业费调整（价）列为“百日攻坚”“揭榜领题”项目。我意识到，这是手册再次升级的好契机。我们协理团第一时间召开专题会议，决定将物业治理相关内容纳入3.0版编制范围，让手册进一步成为破解物业治理难题、凝聚居民共识的“法宝”。

为确保内容贴合民心，我们组织了5次居民座谈会，耐心收集大家对物业服务的意见、困惑和期待；同时，主动邀请物业公司、保安公司、保洁公司及保修部门负责人座谈，了解服务中的难点和改进方向。结合多方反馈，我们在3.0版中新增了机动车包月流程、保洁工作情况等七项物业服务相关内容，把服务规范、考核标准、服务指南等写得清清楚楚、一目了然。居民翻开手册，就知道自己能享受什么服务、该尽什么义务；物业公司也有章可循、有标可依。

《居民手册3.0版》发布后，效果立竿见影：化解了物业费调价过程中的各种疑虑，凝聚了居民与服务主体的共识，物业治理水平和服务质量也上了一个新台阶。我亲眼见证了手册带来的变化：居民们遇到问题，不再是吵架、投诉，而是习惯先翻翻手册，看看公约怎么说的；垃圾分类到位了，飞线充电少了，养犬纠纷也大大减少；更重要的是，大家的法治和自治意识都大幅提升。在后续（2025年）街道推行的物业费调价工作中，彭五居民区率先通过，业主大会的参与率和选票同意率双双达到82%，远超法定要求。

三、成效：从“一点红”到“一片红”

前些年，彭五居民区被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村（社区）”。这是对我们协理团工作最大的肯定，但同时也是我们工作新的起点。我们深知，一个社区的“盆景”再美，也不如让“风景”连片成林。协理团的经验不能只停留在彭五，而应该让更多社区共享、共学、共进。

如今，彭五的“一点红”正在变成街道的“一片红”。在街道党工委的推动下，我们“朋吾汇”协理团与其他居民区的协理团组建了“老彭友”协理联盟，成为社区协理的一道道独特风景线：三泉路821弄“老伙伴”协理团与小区147名独居老人结对帮扶，精心编制“温暖的关爱网”；场中路2471弄“聚梦花园”协理团，以花为媒、以园为梦，书写“一人梦”到“一群梦”的绿化蜕变故事；彭三的“映三红”协理团，积极参与楼道整治、护校护考、矛盾调解、应急帮扶等，成为“家门口的守护星”……协理联盟用行动证明，银发不是“夕阳”，而是照亮社区治理的“星光”。

在编制和完善手册的这些年里，我有了更多机会与居民面对面交流、心贴心沟通，亲眼见证着社区的每一点变化、每一处进步。我更加深刻地体会到：“社区是我家，建设靠大家”——这不仅是一句口号，更是我们每一天的实践。我一辈子与群众打交道，一辈子在基层奉献，也一辈子受群众教育。如今，我虽已年过七旬，但只要社区需要、居民需要，我愿意继续坚守这份初心。为建设更和谐、更温暖、更美好的社区，贡献自己全部的力量。