2017年，我所在欧四小区业委会改选。居民区党总支书记找到我，看着小区设施陈旧、管理松散的现状，我抱着试试看的心态，接过了业委会主任的担子，也开启了破除小小区“单打独斗”囧境的探索之路。

为什么要合并？“小小区”治理三个“成长的烦恼”

走马上任不久，我就深深体会到“小小区”治理弊端：

第一，体量太小，资源难聚。欧四小区（祥德路264弄）始建于20世纪80年代末，60岁以上的居民占比超过半数，是一个典型的“老龄化”小区。小区只有300多户，业主维修基金总共才100万出头，像“美丽家园”这样的大型改造工程动辄上千万，“小小区”单靠自己的力量根本做不了，也争取不到，业主们“从不敢指望”。再加上，小区物业费只有八毛钱一个平方，一年没多少收入，光是大门保安，一个月工资加缴金等约六七千元，还要轮换倒，根本入不敷出，服务质量可想而知，致使业主们“一肚子怨气”。

第二，各管一摊，资源内耗。一墙之隔的祥德新苑（祥德路274弄）有1000多户，与我们小区同属一家物业公司管理，却由两个保安公司保障。两个小区常常出现“你有安保人员却缺保洁，我有维修设备却少人手”这类让人无奈的场景。有一次，欧四小区保安因长期高负荷工作，突发心梗，幸亏及时送医，才救回一命。这件事深深触动了两家业委会：物业公司重复投入，管理成本居高不下，居民却享受不到优质服务，这样管下去不是办法。

第三，意见分散，共识难达。虽然我们只有300多户，但诉求很杂，一点小事就可能引发分歧与冲突。例如，下水道改造、电梯加装、房屋修缮、车辆停放等，稍有不慎就会出现意见对立，甚至激化矛盾，业委会协调起来力不从心。

怎么合并？三步走推动“人心相融”

2022年，在欧阳路街道党工委和居民区党总支的支持下，两家业委会启动合并对接事宜。我们的核心思路，就是以党建为引领，用协商消分歧，用规则定管理，让两个小区真正融为一体。

第一步，党建牵头，定好合并“总基调”。早在2017年，欧阳路街道就产生了全市第一个“小小区”合并，得到中央电视台的专访，影响力很大。我们先在两家业委会层面统一认识，欧四和祥德新苑两个小区房屋类型相同、品质相似、地域相近、管理区域较小，具备合并为一个具有一定管理规模的物业管理区域的条件。然后由居民区党总支和我牵头，两家分别对接两个小区的党员骨干，主要通过党员座谈会、楼组长会议等形式，将“小小区”合并的政策利好讲清讲透，推动党员带头、凝聚情感认同。比如，合并后保安可以统一调配，保洁可以增加频次，还可以争取到“美丽家园”改造项目……这些能让小区治理生态有大改观。

第二步，走访协商，摸清居民“真诉求”。虽然两家业委会和大多数居民认识到，“小小区”合并势在必行，但是不同的“小小区”有个性化特点，居民的想法更是千差万别。合并能不能成，关键看全体业主。我提出，统一居民思想先要摸清两件事：一是物业费是否上涨，二是围墙能否拆除。我们立刻组建了由两个小区业委会成员、物业工作人员组成的走访组，上门征询业主对合并后物业费标准、资源分配、管理权限等问题的意见。在物业费方面，大多数居民同意“美丽家园”工程改造后再适当上涨物业费。但是在拆除围墙方面，我们遇到了阻力，主要是居住在祥德新苑围墙边的低楼层居民，由于墙体离天井距离很近，虽然改建围墙能增加出一批停车位，但确实会给这些居民造成安全隐患。在我们的解释下，这部分居民虽然反对破墙，但还是支持两个小区合并。最终，我们把破墙列为暂缓进行的事项，继续推行合并表决。我们设计了一张表决票，把是否同意合并以及已经达成共识的事项列清楚，一户一户发下去，形成了兼顾多方利益的合并方案，让居民从“顾虑重重”变成“坦然支持”。

第三步，建章立制，搭好共治“新框架”。经过大半年的努力，2023年两个小区以书面表决票形式召开业主大会，合并成立“祥德新苑小区”，同意率高达80%。新组建的祥德新苑小区业委会，共有7名成员，既有来自公安、教育系统退休干部，也有专门从事工程管理的“专业人才”，全部是共产党员，热心公益事业，结构更合理、力量更强大，充分体现了党建引领这一根本原则。同时，我们设立了新的维修基金账户，实行一种物业管理收费标准，选聘一家优质物业公司进行物业全包干服务，节约了管理费用，实现了资源共享。

合并后怎么干？聚焦三件大事

大家为什么同意？因为合并后管理更规范、成本更节约，小区才能完成了“想都不敢想”的三件大事。

“小小区”合并后，我们如愿拿到了“美丽家园”改造项目。针对老旧小区下水道老化、设施陈旧问题，我经常在小区巡逻，一年期间三十余次施工例会从未缺席，带着拍摄的问题视频、照片与施工方沟通，对下水道改造等工程不搞“一刀切”，根据居民装修情况量身定制方案，让改造工程顺利落地，小区面貌焕然一新。

“小小区”合并、“美丽家园”完工，紧接着就是“质价双提升”了。老旧小区物业费长期没涨，难以支撑后续管理，我和业委会成员再次重点走访，拿出调价后相应的物业管理服务标准，把“质价相符”的道理讲透，最终物业费调整方案高票通过，门岗保安从一个人增加到按规定轮班，保洁从一天一次做到上下午各一次，还配备了保安保洁巡逻岗，既保证了物业的服务质量，也让居民愿意为优质服务买单。

两个小区合并后，看到274弄装了好几台电梯，264弄的居民也产生了迫切改善的愿望。但面临着停车、通行、利益分歧等多重矛盾，甚至有居民因加梯问题诉至法院。为此，小区业委会与物业协同推进，坚持居民自治原则，在停车区域调整、道路规划等方面反复协调，逐一回应居民顾虑，让加梯的民生愿景逐步变成现实。

收获与体会：

“小小区”合并的成功实践，核心在于抓住了“相融共治”，这也是我多年参与社区治理的深切体会。

1、党建引领是根本。“小小区”合并涉及多方利益，没有党组织的牵头协调，很难形成共识。街道党工委的坚强领导、社区党总支的一线推动、党员骨干的示范带头，是打破小区壁垒、凝聚治理合力的关键。

2、居民满意是标准。社区治理的一切工作，都要围绕居民需求展开，无论是合并方案制定，还是工程改造、物业费调整，只有逐户走访、倾听民意，把工作做到居民心坎上，才能让居民从“旁观者”变成“参与者”。

3、资源共享是关键。众多“小小区”的治理困境，本质是资源分散的问题，像祥德新苑小区这样抱团发展，通过统一管理、资源整合，既能降低管理成本，又能提升服务质量，让居民真正受益。

4、经验复制是目标。祥德新苑小区的合并实践不是终点，而是起点。要让更多“小小区”打破围墙、相融共治，这正是基层治理从“独善其区”到“全域共治”的生动实践。

在超大城市基层治理的赛道上，欧阳路街道的“小小区”就像一颗颗散落的珍珠，而党建引领下的“抱团发展”和“相融共治”，就是串起珍珠的红线。祥德新苑小区的实践证明，只要把居民放在心上，把力量拢在一起，再小的小区，也能走出一条民生为本、共治共享的治理新路，而这，也是我们这些社区协理员作为社区“银龄智库”成员继续发挥“银发力量”的初心和方向。