达人“微”治篇
达人新传
王兴明,男,71岁,中共党员,嘉定区华亭镇司法所退休干部,深耕基层政法系统33年,曾获评上海市社会帮教志愿服务奉献奖、上海市司法行政系统先进个人,多次荣获区人民调解工作先进个人、区优秀志愿者等。退休后被聘为嘉定区华亭镇人民调解委员会主任,并成立华亭老宅长调解工作室,担任负责人至今,累计调解各类矛盾纠纷1700余件。
治理感言
我愿以老宅长之名,聚民间力量、解邻里纠纷,用法理情守护乡邻和睦,用坚守筑牢基层稳定防线,一辈子为百姓解忧、为乡村和谐尽责。
案例讲述
  我们华亭镇有13个村居,常住人口4万多,村民们大多以传统习俗为行事准则,法治意识相对薄弱;加上住得分散,不像城里小区集中,有事不好凑在一起商量;而且农村矛盾纠纷复杂,宅基地、土地承包、赡养抚养这些事天天有,可真正能上手调解的专业资源又少。看着这些实际情况,作为土生土长的华亭农村人,我常常琢磨:能不能摸索出一种机制,让老百姓自己管自己、自己帮自己,让矛盾纠纷能在源头就化解掉?

  2015年,也就是我退休那一年,我把这个想法跟镇司法所的同志一聊,没想到大家一拍即合。经过一番筹备,2015年7月10日,“上海嘉定区华亭老宅长调解工作室”经区民政局、区社团局核准登记正式成立。我们这个“老宅长”,可不是随便叫的——“老宅长”的乡音读音是“losazang”,这可是我们华亭当地对各村居小队长、小组长的传统称呼,这些人熟悉乡邻、威望高,是老百姓心里的“贴心人”。成立这个工作室,就是要把这些民间志愿力量整合起来,让村居民实现自我教育、自我服务、自我管理、自我约束,也是给村居级调解工作做个延伸和补充。从成立到现在,工作室主要做了四方面的探索:
  第一,招募志愿者。我们挑人有个标准:人头熟、威望高、经验丰、能力强、愿奉献。我们华亭的小队长、小组长,天天跟村民打交道,谁家有矛盾、谁家有困难,他们一清二楚。我们从这些人里招募志愿者,现在有228名,分布在全镇13个村居,不管是东边的村还是西边的居,都能覆盖到。
就拿最近的一件事来说吧,镇里某村两户村民因为宅基地边界闹起了别扭。这两家是邻居,住了几十年,因为翻建房屋,为了一堵墙的位置吵得不可开交,甚至差点动了手。我们的“老宅长”志愿者第一时间知道了消息,先上门拉家常,不着急谈“边界”,先聊两家几十年的邻里情。聊到中间,志愿者发现两家其实都想好好相处,就是被旧习俗绊住了,觉得“占点便宜不吃亏”。于是,我们给两家讲《土地承包法》《民法典》里的相关条款,又用“远亲不如近邻”的老理劝和。最后两家握手言和,现在见面还能笑着打招呼。你看,我们的“老宅长”,就是靠这份熟悉和真诚,把矛盾化解在萌芽里。
  第二,再说说队伍培训。我们总结了一套“三字经”:专、广、巧。我们的老宅长志愿者,大多是六七十多岁的老同志,法律知识不如年轻人学得快,这就得专门教。我们给他们开展培训,《人民调解法》《物权法》《婚姻法》《土地承包法》这些跟农村生活贴得近的法律,一遍遍地讲,从法条到实际案例,掰开了、揉碎了讲,让大家听得懂、用得上,这个体现了我们的“专”。
  “广”体现在,农村调解工作千头万绪,琐碎又复杂,没有经验根本不行。所以我们开展“三案三讲”活动,让老宅长们分享自己的调解经历。比如有位老宅长,讲他调解屋面渗水的纠纷赔偿案例,从怎么先安抚情绪,到怎么实地查看原因、找承揽工程的施工方谈,再到先修再谈赔偿的思路,一步步讲得细,其他老宅长听了都受益匪浅。
  调解不光要懂法、有经验,还得有技巧。我们就邀请区、镇里的专业调解员,结合典型案例教大家怎么“巧”调解。比如遇到家庭赡养纠纷,不能光说法律规定“子女得养老”,还要先听老人的诉求,再跟子女聊亲情,用老百姓能接受的方式讲道理,比硬邦邦讲法条管用多了。
  第三,坚持寓教于乐,让法治宣传不枯燥。我们组织老宅长和村民看法制电影,有时候是《婚姻法》相关的家庭伦理片,有时候是讲土地纠纷的普法剧,大家边看电影边学法律,比开培训会热闹多了。看完电影,我们还会组织大家讨论,问问电影里的纠纷该怎么解决,让老百姓在轻松的氛围里,慢慢养成知法、学法、守法、用法的习惯。
  第四,提供“零距离”法律咨询服务。定期邀请法律工作者到各村居上门服务,老百姓有法律疑问,不用跑镇里、区里,在村里就能问明白。同时,我们也会跟老宅长们及时沟通,了解最近村里常见的矛盾纠纷和舆情,和老宅长一起研讨,从法律角度、村民实际生活角度,给大家出主意、解疑惑。
最后,就是实实在在开展调处工作。我们始终把化解矛盾放在首位,通过培训、宣传,不断提高老宅长们的调解能力,就是要让基层矛盾能及时解决,不拖延、不激化,防止简单问题复杂化、新生问题变成历史遗留问题、基层问题变成越级问题。

  这些年下来,首先是村民的法律意识真的提高了,邻里关系也更和谐了。以前村里闹矛盾,要么吵得不可开交,要么找长辈评理。现在大家遇到事,第一时间会找老宅长调解,也会主动学法律、讲法律。2015年到现在,我们累计调解各类矛盾纠纷1700余件,达成调解协议书近670份,志愿者参与调解3300余人次。
回顾这些年的经历,我有两点最深的体会。
  第一,扎根群众是根本。我们把老宅长这群来自群众、扎根基层、熟悉情况的志愿者,组织成规范的新社会组织,就是要发挥他们的优势。老宅长们天天在田间地头、屋前院后,跟老百姓拉家常,能第一时间掌握矛盾纠纷的苗头,做到早发现、早介入、早控制。我们华亭住得分散,老百姓有事不容易聚,老宅长就像一个个“哨兵”,守着自己的片区,小事不出组、大事不出村、难事不出镇,从根源上筑牢了社会稳定的“第一道防线”。而且我们用“灵活调解”的方式,不用拘着形式,上门聊、地头谈,老百姓愿意听、愿意信,这就是“零距离”调解的优势。
  第二,贴合需求是关键。我们华亭是农业大镇,人口分散,老年人多、独居老人多,老百姓的需求很实际。我们工作室的所有工作,都是围绕这些实际情况来谋划的。针对农村的矛盾纠纷特点,针对性开展培训、调解;针对老百姓法律意识薄弱的问题,针对性开展普法宣传;针对独居老人的困难,老宅长们主动上门关心,既是调解员,也是服务员。只有把工作做到老百姓心坎上,才能让大家愿意参与、支持基层治理,也才能让我们的工作长久走下去。

  如今,老宅长调解工作室已经走过了十一年的历程。我们搭建了组织构架,健全了规章制度,明确了志愿服务项目,让基层治理有了更清晰的路径。这些年,看着越来越多的老宅长坚守在调解一线,看着越来越多的老百姓参与到基层社会治理中,看着我们华亭的乡村越来越和谐,我心里特别欣喜。
一辈子扎根华亭,一辈子做基层工作,我不图别的,就想守好这份“和为贵”的责任,让乡邻和睦、乡村安宁,让我们华亭的老百姓都能过上舒心日子。只要我还走得动,只要老百姓还需要,我就会一直把这份工作干下去,继续发挥老宅长的力量,为基层社会治理添砖加瓦。